Огляд даних про стан здійснення правосуддя місцевими загальними судами Сумської області за 1 півріччя 2010 року

 

На виконання планів роботи територіального управління державної судової адміністрації у Сумській області та сектору організаційного забезпечення діяльності судів, органів суддівського самоврядування, судової статистики та правової роботи, останнім проаналізовано статистичні дані роботи загальних місцевих судів області за 1 півріччя 2010 року.

 

З метою проведення аналізу вивчено надані загальними судами області форми звітності №№ 1, 1-Л, 1-ОП, 2-А, 2-Ц, 3 - 9 за 1 півріччя 2010 року, а також, для порівняння, ці ж форми за 1 півріччя 2009 року.

 

Тенденція до зросту загальної кількості справ та матеріалів, що надійшли протягом 1 півріччя 2010 року на розгляд до місцевих загальних судів області в порівнянні з аналогічним періодом 2009 року спостерігається знову. 

 

Динаміку надходження справ і матеріалів, що надійшли до судів Сумської області за видами судочинства наведено в таблиці 1.   

 

Структуру справ та матеріалів, розглянутих місцевим загальними судами області в І півріччі 2010 року (з постановленням вироку, ухваленням рішення, постанови, ухвали) відображає діаграма № 1.

 

 

Відповідно до Указу Президента України від 20 серпня 2001 року № 641 «Про мережу та кількісний склад суддів місцевих судів» штатна чисельність суддів у судах Сумської області повинна складати 130 осіб. Проте, у першому півріччі 2010 року укомплектованість судів області становила 93% від передбаченої загальної штатної чисельності. Станом на 1 липня 2010 року у судах Сумської області 9 посад суддів були вакантними, з яких:

 

-         у Ковпаківському районному м.Суми – 1 посада;

-         у Охтирському міськрайонному – 1;

-         у Путивльському районному – 2;

-         у Липоводолинському районному – 1;

-         у Шосткинському міськрайонному –2;

-         у Білопільському районному – 2.

 

Недостатня укомплектованість судів суддями, а також збільшення надходження справ і матеріалів, особливо справ у порядку цивільного, кримінального судочинства, призвели до збільшення навантаження на суддів.

 

Навантаження на суддів збільшилось протягом останнього року. Так, у 1 півріччі 2010 року середньомісячне надходження справ на одного суддю місцевого загального суду області в порівнянні з 1 півріччям 2009 збільшилося з 95,08  до 109,22 справ і матеріалів або на 14,87%.

 

У 1 півріччі 2010 року на одного суддю місцевого загального суду надходження справ і матеріалів становило:

 

- справ і матеріалів кримінального судочинства – 12,21 (у 1 півріччі 2009 року -10,29), у тому числі справ – 3,52 (у 1-2009 -2,92 );

- справ   і матеріалів адміністративного   судочинства – 31,55 (у                        1 півріччі 2009 року - 34,98), у тому числі справ – 29,14 (у 1-2009 року - 34,54);

 

- справ і матеріалів цивільного судочинства – 40,21 (у 1 півріччі 2009 року - 23,89), у тому числі справ – 36,22 (у 1 півріччі 2009 року - 20,71 );

 

- справ про адміністративні правопорушення – 25,20 (у 1 півріччі 2009 року – 25,87), у тому числі справ – 25,12 (у 1 півріччі 2009 року –25, 83).

 

Деякі суди на протязі останніх років працюють з підвищеним навантаженням, набагато вищим за середній показник загальних судів області (109,22 справ та матеріалів).

 

Найбільше справ і матеріалів усіх категорій щомісяця надходило на кожного суддю:

 

- Ковпаківського районного суду м. Суми – 173,41;

 

- Білопільського районного суду – 165,78;

 - Зарічного районного суду м.Суми – 143,13;

- Сумського районного суду – 135,27;

- Лебединського районного суду – 130,84;

- Краснопільського районного суду – 126,48;

- Великописарівського районного суду – 116,18;

З найнижчим навантаженням працювали судді Буринського, Середино-Будського, Путивльського районних судів Сумської області, Охтирського, Шосткинського міськрайонних судів, де середньомісячне надходження справ і матеріалів становило від 65,00 до 78,30.

 

Навантаження на одного суддю місцевого загального суду Сумської області у 1 півріччі 2010 року в порівнянні з навантаженням у 1 півріччі 2009 

 

Загальна кількість усіх справ і матеріалів, розглянутих місцевими загальними судами області, порівняно з аналогічним періодом минулого року (розглянуто по суті, повернуто, відмовлено в прийнятті, тощо) у звітному періоді збільшилась на 10% і склала понад 76 тисяч справ.

 

Динаміку розгляду справ і матеріалів місцевими загальними судами області в І півріччі 2010 року порівняно з І півріччям 2009 року відображають показники, наведені в таблиці 2.

 

 

 

 

 

 

 

Серед кримінальних справ, що знаходились на розгляді судів (2456), значну кількість становлять злочини проти власності – 1215 (49,47%), у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів – 228 (9,28 %), проти громадського порядку та моральності – 134 (5,45%), злочини проти життя та здоров’я особи – 130(5,29 %),  у сфері службової діяльності – 122 (4,96%), проти безпеки руху та експлуатації транспорту – 110 (4,47%),   проти виборчих, трудових та інших особистих прав і свобод людини і громадянина – 108 (4,39 %), проти авторитету органів державної влади, органів

 

місцевого самоврядування та об’єднань громадян – 107 (4,35%),  проти правосуддя – 85 (3,46 %).

 

Найпоширенішими серед видів злочинів, як і в минулі роки, є злочини проти власності – майже половина від загальної кількості справ, що зумовлено низьким рівнем життя населення, кризовими явищами в економіці держави та великим рівнем безробіття. Сукупність цих чинників і штовхає людей на пошуки шляхів незаконного збагачення.

 

 

Протягом 1 півріччя 2010 року в провадженні місцевих судів області знаходилось 15 кримінальних справ щодо 57 осіб, які обвинувачувалися у вчиненні злочинів у складі організованої групи (у 1 півріччі 2009 року - 9 справ щодо 30 осіб). Провадження по таким справам протягом звітного періоду не закривалось. Засуджено 15 осіб за скоєння злочинів, вчинених у складі організованої групи. У залишку нерозглянутих на кінець звітного періоду знаходяться 10 справ. Справ про злочини, вчинені в складі злочинної організації, за 1 півріччя 2010 року до місцевих загальних судів області не надходило.

 

Загальна кількість неповнолітніх, засуджених за вчинення різних видів злочинів становить 226 осіб (9,07 % від загальної кількості засуджених), що на 0,96 % більше у порівнянні з аналогічним звітним періодом 2009 року (128 осіб або 8,11%).

 

При­ розгляді кримінальних справ судами застосовано примусові заходи медичного характеру до 27 осіб – це більше, ніж у 1 півріччі 2009 року (12 осіб).

 

До позбавлення волі на певний строк у 1 півріччі 2010 року засуджено 569 осіб або 22,85 % від загальної кількості засуджених (2490 осіб було засуджено), тоді як за 1 півріччя 2009 року рік їх кількість складала 460 осіб або 29,16 %.

 

Упродовж звітного періоду обмеження волі застосовано до 154 осіб    (6,18 % від усіх засуджених), громадські роботи – до 330 осіб (13,25 %), арешт – до 251 особи (10,08 %), виправні роботи – до 64 осіб (2,57 %).

 

До довічного позбавлення волі місцевими загальними судами області протягом року не було засуджено жодної особи.

 

Упродовж звітного періоду судами звільнено від відбування покарання 758 засуджених осіб (або 30,44 % від загальної їх кількості), що на 1,66 % більше, ніж у минулому році (454). У тому числі судами звільнено від відбуван­ня покарання з випробуванням – 753 особи ( по вирокам, які набрали законної сили).

 

Звільнено з-під варти за результатами судового розгляду кримінальних справ - 23 особи, цей показник дещо збільшився в порівнянні з минулим роком (було звільнено 18 осіб), взято під варту – 234 особи, що на 107 осіб більше, ніж в 1 півріччі 2009 року (127). Кількість осіб, звільнених судами під заставу порівняно з 1 півріччям 2009 року дещо збільшилась (3 особи, в 1-2009 – 1 особа).

 

Від злочинів потерпіло 2019 фізичних осіб (у минулому році було 1258), основну частину становлять особи, яким завдано матеріальної та моральної шкоди – 1744 (86,4 %), 246 особам завдано шкоди здоров’ю, а 29 - життю. Заподіяно шкоду 217 юридичним особам. Сума заподіяної матеріальної та моральної шкоди, установлених судом за вироками та рішеннями, що набрали законної сили в 1 півріччі 2010 року становить 8101571 грн.

 

 

 Протягом звітного періоду судами винесено 83 окремі ухвали (постанови) (у 1 півріччі 2009 р. – 64), з них надійшло повідомлень про вжиті заходи щодо цих ухвал (постанов) – 67. Крім того, 36 (43,4 % від загальної кількості винесених) - стосуються порушення законності при провадженні дізнання чи досудового слідства.

 

 

 

 

Велика кількість нерозглянутих справ на кінець звітного періоду спостерігається в таких судах:

 

- Ковпаківському районному м.Суми – 218 (питома вага від кількості справ, що знаходились на розгляді склала – 48,99%);

 

- Зарічному районному м.Суми - 141 (35,61%);

 

- Шосткинському міськрайонному суді –91 (35,55%);

- Глухівському міськрайонному суді – 44 (31,43%);

- Сумському районному - 58 (28,71%);

- Тростянецькому районному суді –39 (27,08%).

Серед основних причин, що впливають на тривалий розгляд кримінальних справ, є:

-    складність та багатоепізодність окремих частин справ;

-   неналежна якість проведення досудового слідства, внаслідок чого суд повинен давати судове доручення;

- несвоєчасне виконання органами міліції постанов суду про примусовий привід в судове засідання свідків, потерпілих;

-    призначення експертиз та їх тривале проведення;

-    неявка в судове засідання учасників процесу.

 

 Збільшилась до 15,76 % (у 1 півріччі 2009 року – 13,08 %) питома вага справ, що знаходяться в залишку і не розглянуті в термін понад 6 місяців (без урахування справ із зупиненим провадженням). Такі справи залишались на кінець звітного періоду у: 

 

- Ковпаківському районному м.Суми суді – 61 (29,9%);

- Зарічному районному м.Суми суді – 27 (22,31%);

- Глухівському міськрайонному суді –3 (7,89%);

- Охтирському міськрайонному суді – 4 (7,02);

- Тростянецькому районному суді – 4 (10,81%);

- Сумському районному суді – 5 (10,2%).

- Шосткинському міськрайонному суді – 13 (17,81%);

- Роменському міськрайонному суді – 8 (18,18%);

- Ямпільському районному суді – 2 (18,18%);

 

та по одній справі у Білопільському (4,00%), Лебединському  (4,76%), Липоводолинському (6,25%) районних судах.

        За 1 півріччя 2010 року до апеляційного суду Сумської області всього надійшло за апеляціями 521 кримінальних справ та матеріалів, розглянуто – 514 справи та матеріалів кримінального судочинства ( у 1 півріччі 2008 року надійшло – 530, розглянуто – 540 (з урахуванням залишку попереднього періоду).

 

    У даному звітному періоді якість розгляду місцевими загальними судами області кримінальних справ з постановленням вироку в порівняні з минулим роком дещо покращилась (в загальному відсотковому відношенні до минулого року).

 

  Так, апеляційним судом Сумської області у 1 півріччі 2010 року стосовно 127 осіб скасовано та змінено вироки, що становить 5,08 % від загального числа засуджених і виправданих, щодо яких постановлені вироки (у 1 півріччі 2000 року – 95 осіб або 6,01 %). За результатами перегляду апеляційним судом вироків місцевих загальних судів області відносно 17 осіб справи направлено на додаткове розслідування (у 1 півріччі 2009 року – відносно 10), з направленням справи на новий судовий розгляд відносно 58

 

 

 

          У 1 півріччі 2010 року збільшилась кількість осіб, засуджених за вчинення тяжких (952 осіб) та особливо тяжких злочинів (71 особа). Так, протягом звітного періоду кількість осіб, засуджених за вчинення злочинів вказаних категорій – 1023, тоді як у 1 півріччі 2009 року їх було 581 особа.

 

Кількість засуджених працездатних, які на час вчинення злочину не працювали та не навчалися, у 1 півріччі 2010 року становить 1734 особи або 68,7% від усіх засуджених (за 1 півріччя 2009 року таких осіб було 67,8 %). Протягом звітного періоду кількість засуджених осіб, які до вчинення злочину перебува­ли на обліку в службі працевлаштування (безробітні) у порівнянні з аналогічним періодом 2009 року, майже не змінилась - 11 засуджених ( у першому півріччі 2009 року їх було 10). Кількість засуджених осіб, які на момент вчинення злочину були учнями шкіл, ліцеїв, коледжів, гімназій майже виросла вдвічі. Так, у 1 півріччі 2009 року було засуджено 80 осіб цієї категорії (5,17 % від усіх засуджених), а у 1 півріччі 2010 року – 163 особи (або 6.47%).

 

Майже кожен четвертий засуджений на момент вчинення злочину мав не зняту і не погашену судимість (613 особи) – ситуація майже не змінилась порівняно з минулим роком.

 

Серед вчинивших злочини у стані алкогольного чи наркотичного сп'яніння засуджено 712 осіб, а це 28,3% від загальної кількості засуджених.

 

Серед засуджених осіб кількість жінок становить 13,3 % (засуджено 335 жінок).

 

Місцевими загальними судами області протягом 1 півріччя 2010 року засуджено 128 неповнолітніх осіб. 121 неповнолітню особу протягом півріччя було засуджено за вчинення тяжких злочинів, 8 – за вчинення особливо тяжких. За умисне вбивство засуджено 3 неповнолітні особи.

 

Про застосування до неповнолітніх примусових заходів виховного характеру судами за 1 півріччя 2010 року розглянуто 30 справ: щодо 18 осіб віком від 11 до 14 років, від 14 до 16 років – відносно 9 осіб, від 16 до 18 років – відносно 5 осіб; в тому числі за скоєння умисного тяжкого тілесного ушкодження – відносно 2 осіб, по справах щодо злочинів проти власності відносно 23 неповнолітніх, справах щодо злочинів у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів – 1 особи, злочинах проти громадського порядку та моральності – 2 осіб, інші злочини – щодо 4 осіб.

 

 

У місцевих загальних судах Сумської області протягом 1 півріччя 2010 року в провадженні перебувало 30259 адміністративних справ – це на 21% менше, ніж у 1 півріччі 2009 року. З урахуванням змін у процесуальному законодавстві, якими справи за спорами фізичних осіб із суб’єктами владних повноважень щодо проведення перерахунку та доплати пенсій «дітям війни» та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років закріплені у юрисдикції місцевих судів, цілком логічно, що у 1 півріччі 2009 року відбулось разюче зростання кількості таких адміністративних справ. У 1 півріччі 2010 року таких справ судами розглянуто дещо менше – за рахунок віднесення даної категорії справ до цивільного судочинства, починаючи з березня 2010 року. Ці справи, однак, склали один із основних факторів підвищеного навантаження на суди у даному звітному періоді.

Із загальної кількості справ, що перебували у провадженні, 93,01 % було закінчено провадженням (28138 справ), з яких 27292 (97 %) розглянуто із прийняттям постанови, у 302 справах (1,07%) провадження закрито, 581 справа (1,7 %) - із залишенням заяв без розгляду, 63 справи (0,22%) передано за підсудністю до інших судів.

 

 

Із загальної кількості розглянутих справ (28138) з порушенням строків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України (далі – КАС України), розглянуто 9531 справу (або 33,87%). 

 

Найбільше з порушенням строків, встановлених КАС України, розглянуто справ:

 

- Ковпаківським районним судом м.Суми – 4146 справ (94,21% від числа справ, провадження в яких закінчено);

 

- Зарічним районним судом м.Суми – 3390 справ (73,87%);

 

- Тростянецьким районним судом – 455 справи (55,22%);

 

 

 

 

 

 За 1 півріччя 2010 року до місцевих судів області надійшло 6 заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, по яких було відкрито провадження; на кінець звітного періоду 1 справа залишилась нерозглянутою. За півріччя судами області було постановлено 4 окремих ухвали.

 

Протягом 1 півріччя 2010 року в місцевих  загальних судах знаходилось в провадженні 88 клопотань, подань, заяв, що розглядалися за КАС України у порядку виконання судових рішень; з них розглянуто – 71, з яких задоволено – 54.

 

 

 Розгляд судами першої інстанції справ 

 

              У першому півріччі 2010 року до місцевих загальних судів Сумської області знаходилось на розгляді 35837 справ і матеріалів цивільного судочинства, що на 13816, або на 62,74% більше за аналогічний звітний період 2009 року. Із них 29354 (81,9 %) – справи позовного провадження, 1356 (3,78 %) - окремого провадження, заяв про видачу та скасування судового наказу - 132.

 

Потрібно відмітити, що у першому півріччі 2010 року в провадженні місцевих загальних судів області знаходилося 2228 справ наказного провадження, що на 6,35 % більше, ніж за аналогічний період 2009 року.

 

Загальна кількість виданих судових наказів становить 1933 , або 92,31 % від кількості розглянутих заяв (2094). Скасовано 126 судових наказів, що становить 6,5 % від всіх виданих судових наказів (1933).

 

 

Серед розглянутих цивільних справ позовного провадження найбільшу кількість становлять справи, які виникають зі спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загаль-нообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них – 4639, які у формі звітності № 2-Ц за І півріччя 2010 року обліковані в рядку «Інші справи позовного провадження», спори, що виникають із сімейних правовідносин – 3330, спори, що виникають із договорів – 3278, із житлових правовідносин – 1162, спори про спадкове право - 909 (показники наведені в таблиці 3), а серед справ окремого провадження – справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення – 614, справи про визнання фізичної особи недієздатною – 131 та справи про визнання спадщини відумерлою – 115.

Таблиця 3       

Спори про право власності та інші речові права (усього) 

 

За розгляд справ, заяв, подань, клопотань у порядку цивільного судочинства сторонами добровільно сплачено судовий збір на суму 2657095 грн. Сума витрат на інформаційно-технічне забезпечення, що сплачена добровільно у першому півріччі 2010 року, становить 2345419 грн., присуджено до стягнення – 288666 грн.

 

 

 

 

- Зарічним районним судом м.Суми– 1904 (66,34%);

 

 

 

 

Слід відмітити, що якість розгляду цивільних справ місцевими загальними судами дещо поліпшилась. Так, апеляційним судом Сумської області у звітному періоді скасовано та змінено 243 рішення місцевих загальних судів області або 1,75 % від числа справ, розглянутих судами з ухваленням рішення (в 2009 році за перше півріччя – 186 або 2,09 %). Найбільше скасовано та змінено рішень, які ухвалювались: Сумським районним судом (3,69%), Зарічним районним м.Суми судом (2,76%), Ковпаківським районним м.Суми судом (2,59 %). Це ілюструє діаграма 10.

 

Серед загальної кількості справ, рішення у яких скасовано (175) 39 справ (22,29 %) направлено на новий судовий розгляд, по 119 справах (68%) ухвалені нові рішення по суті позовних вимог.

 

На протязі першого півріччя 2010 року на розгляд місцевих судів області надійшло 17958 справ про адміністративні правопорушення, що на 2% менше в порівнянні з першим півріччям 2009 року. Повернуто органам, що склали протоколи про вчинення адміністративних правопорушень, для належного оформлення 881 матеріал,що становить 4,9 % матеріалів, які надійшли на розгляд.

 

Впродовж звітного періоду місцевими загальними судами області було розглянуто справ з винесенням постанов – 16592.

 

Кількість осіб, щодо яких розглянуто справи - 16592, що на 1,19 % менше в порівнянні з аналогічним періодом 2009 року, та з яких 52 % (8642 осіб) оштрафовано.

 

За перше півріччя 2010 року адміністративні стягнення у вигляді позбавлення спеціального права місцеві загальні суди області застосували до 1125 осіб, це на 8 % більше  від аналогічного звітного періоду минулого року. Види адміністративних стягнень, накладені на осіб місцевими загальними судами області в І півріччі 2010 року в порівнянні з І півріччям 2009 року відображені в таблиці 4.

 

 

 

Позбавлені права керування транспортними засобами або суднами у стані сп’яніння (стаття 130 КУпАП) 1081 особа. Судами розглянуто – 58 справ у порядку виконання постанов у справах про адміністративні правопорушення. Задоволено 27, або 46,5% від числа розглянутих.

 

Кількість справ про адміністративні правопорушення у сфері Правил дорожнього руху   становила – 5680 – це 34,23 % від загальної кількості усіх розглянутих справ.

 

За звітний період за вчинення адміністративних правопорушень судами накладено стягнення у вигляді штрафу на суму 3934109 грн., з яких 47 % сплачено в добровільному порядку (1851742 грн.).

 

Вчиненням правопорушень завдано матеріальних збитків на суму 48070грн., усього відшкодовано 21107 грн., що становить 43,9 % від загальної суми завданих матеріальних збитків.

 

За результатами розгляду справ про адміністративні правопорушення вилучено наркотичних засобів 39,09 грам, конфісковано товарів і цінностей на суму 86042 грн., іншої валюти в еквівалентному вираженні на суму 202975 гривень.

 

Упродовж першого півріччя 2010 року в провадженні місцевих загальних судів області перебувала 121 справа про адміністративні правопорушення, пов’язаних з корупцією, що на 38 справ менше порівняно з 1 півріччям 2009 року ( 159 справ).

 

Адміністративні стягнення за вчинення корупційних діянь накладено на 97 осіб, з яких 43 (44,3 %) складають державні службовці; 40 (41,2 %) – посадові особи місцевого самоврядування, 7 осіб (7,21%) – військові посадові особи; 7 осіб (7,21%) – працівники МВС України.

 

 

Впродовж 1 півріччя 2010 року в місцевих загальних судах Сумської області склалася тенденція щодо збільшення надходження справ. В порівнянні з аналогічним періодом 2009 року, за 6 місяців 2010 року значно збільшилась кількість позовних заяв, що надходять у порядку цивільного судочинства, головним чином, за рахунок справ про зобов’язання виплатити недоплачену соціальну допомогу як «дітям війни». Спостерігається збільшення надходження кримінальних справ, що пов’язане із внесенням змін до законодавства щодо посилення відповідальності за викрадення чужого майна.

 

 Проаналізувавши стан здійснення правосуддя місцевими загальними судами області за перше півріччя 2010 року можна відмітити, що в цілому суди забезпечують здійснення правосуддя на належному рівні. Якість розгляду справ всіх категорій значною мірою залежить від того, скільки часу суддя витрачає для розгляду, чи має можливість, з врахуванням навантаження та постійними змінами в діючому законодавстві, приділити достатньо уваги для вивчення і підготовки справи до судового розгляду.

 

Серед загальних причин розгляду кримінальних, цивільних та адміністративних справ поза строками, передбаченими законодавством, є:

- необхідність проведення судових експертиз, що потребує коштів та часу на пересилання справ до експертних установ;

- неявка в судові засідання учасників процесу;

- оголошення розшуку підсудного або відповідача;

- відсутність належного матеріально-технічного забезпечення.

 

В порівнянні з аналогічним звітним періодом 2009 року поліпшили якість розгляду кримінальних справ Білопільський, Краснопільський, Недригайлівський, Ямпільський, Охтирський, Шосткинський суди.

 

Навпаки, майже в двічі погіршили якість розгляду зазначеної категорії справ в порівнянні з І півріччям 2009 року Великописарівський, Зарічний, Конотопський, Лебединський, Роменський, Середино-Будський суди.

 

Якість розгляду місцевими загальними судами адміністративних справ в І півріччі 2010 року в порівняння з минулим звітним періодом значно погіршилась в зв’язку з тим, що в Харківському апеляційному адміністративному суді на початок 2010 року в залишку нерозглянутих знаходилась велика кількість оскаржуваних справ адміністративного судочинства,  попереднє судове рішення по яким було винесено судами першої інстанції.